يتعين على مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أن يحشد جهوده لمنع وقوع المزيد من الفظائع في ميانمار، ويتناقض تقاعس المجلس على مدى الأشهر القليلة الماضية بشكل صارخ مع التحذيرات الواضحة التي أطلقها كبار المسؤولين في الأمم المتحدة الذين يدقون ناقوس الخطر على وجه السرعة، وفي حين يتصارع المجلس مع دعوات الإصلاح، فإن الصمت الحالي بشأن ميانمار لا يؤدي إلا إلى تعميق الشعور بأن المجلس غير قادر على الارتقاء إلى مستوى اللحظة التي يكون فيها الأمر مهما.
في يوليو/ تموز الماضي، حذر المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بحقوق الإنسان في ميانمار من أن “الوضع يحمل أصداء الفترة التي سبقت العنف الإبادي في عامي 2016 و2017″، وفي بيان مشترك نادر، حث المستشارون الخاصون للأمم المتحدة المعنيون بمنع الإبادة الجماعية والمسؤولية عن الحماية المجتمع الدولي على بذل “جهود مشتركة لإعادة تقييم الأزمة في ميانمار في ضوء التطورات الهامة التي تتكشف وإطلاق جهد منسق قوي”.
وفي الأسابيع القليلة الماضية، أدانت منظمة الأمم المتحدة للطفولة (يونيسف) ومنسق الأمم المتحدة المقيم بالإنابة في ميانمار الهجمات على المدنيين في ولاية أراكان.
وانعقد آخر اجتماع مفتوح للمجلس بشأن ميانمار في أبريل، بريطانيا هي “حاملة القلم” بشأن ميانمار، مما يعني أنها تتولى زمام المبادرة في جميع البيانات أو القرارات في المجلس وتتحمل مسؤولية فريدة لتحفيز الأعضاء، ولقد سمح المجلس للشلل على مستوى رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) حول ميانمار بالتأثير على نهجه، مما أدى إلى الشلل على المستوى الدولي أيضًا، كما فشل المجلس في متابعة قراره الصادر في ديسمبر 2022 بشأن ميانمار، وهو الأول للهيئة منذ استقلال البلاد عام 1948.
وعلى النقيض من ذلك، تبنى كل من مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة والجمعية العامة للأمم المتحدة سلسلة من القرارات الأقوى ولكن غير الملزمة بشأن ميانمار، بما في ذلك دعوات لفرض حظر على الأسلحة ووقود الطائرات للمجلس العسكري، وتشكل الأزمة اختبارا رئيسيا لحكومة حزب العمال الجديدة في المملكة المتحدة، التي ادعت أنها تتبنى عباءة ” الواقعية التقدمية” والدفاع عن القانون الدولي.
إن الواقعية التقدمية قد تعمل على تعزيز التعاون مع الكتل الإقليمية، ولكن السماح للشلل الإقليمي بإسكات مجلس الأمن وسط الفظائع ليس بالتأكيد تقدمياً ولا براغماتياً.
منذ انهيار وقف إطلاق النار غير الرسمي بين الجيش في ميانمار وجيش أراكان العرقي في نوفمبر/تشرين الثاني الماضي، حذرت منظمة “هيومن رايتس ووتش” من أن سكان الروهينجا العرقيين، الذين كانوا مهمشين بالفعل، يواجهون مخاطر أعظم، فقد تعرض الروهينجا لسنوات لقيود على الحركة والاحتجاز الجماعي والحرمان من الرعاية الطبية والاضطهاد والفصل العنصري .
وقد شملت أعمال العنف الأخيرة مقتل ما يقرب من 200 مدني من الروهينجا على ضفاف نهر ناف، وكانوا يحاولون الفرار من المعارك بعد هجمات جيش أراكان التي استمرت لمدة شهر على قرى وأحياء الروهينجا.
وتكشف صور الأقمار الصناعية وبيانات الشذوذ الحراري التي حللتها “هيومن رايتس ووتش” أن أكثر من 40 قرية صغيرة في بلدة بوثيداونج دمرت جزئياً أو كلياً بالنيران من 24 أبريل إلى 21 مايو.
ولقد عمل الجيش في ميانمار على تأجيج التوترات بين مجتمعي البوذيين والروهينجا المسلمين في ولاية أراكان لسنوات، وكان آخرها من خلال التجنيد غير القانوني للرجال والفتيان الروهينجا، مما أدى إلى تصاعد خطاب الكراهية والمعلومات المضللة.
وقد استُخدمت هذه التكتيكات الانقسامية سابقًا أثناء التطهير العرقي ضد الروهينجا في عام 2012، ثم تعمق ضعف المجتمع بسبب حملة الأرض المحروقة التي شنتها المجلس العسكري في عام 2017، والعنف الجنسي المتفشي والأعمال الإبادة الجماعية، والتي أدت إلى حرق القرى وتحولها إلى رماد مع فرار مئات الآلاف من الأشخاص إلى بنغلادش.
نزح أكثر من 327 ألفًا من الروهينجا حديثًا عبر ولاية أراكان منذ استئناف القتال في أواخر عام 2023، مما رفع العدد الإجمالي للنازحين (داخلياً) إلى أكثر من نصف مليون، ويقدر مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية أن 400 ألف شخص يعانون من “فجوات غذائية” في ولاية أراكان مع محدودية الإمدادات عبر الحدود بسبب الصراع.
وقد يواجه أعضاء المجلس العسكري وجيش أراكان وجماعات مسلحة أخرى أيضاً التدقيق من قبل المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية بتهمة ارتكاب جرائم مزعومة وسط الصراع الحالي في بنغلادش، مثل التجنيد القسري وترحيل الروهينجا.
إن المحكمة تحقق في الوضع، ولكن اختصاصها يقتصر على الجرائم المرتكبة، على الأقل جزئياً، في بنغلادش، وهي دولة عضو في المحكمة الجنائية الدولية، أو على أراضي أي عضو آخر في المحكمة، وينبغي لمجلس الأمن أن يوسع اختصاص المحكمة بإحالة الوضع في ميانمار، التي ليست دولة عضو في المحكمة الجنائية الدولية، إلى المحكمة.
وتؤكد الأحداث الأخيرة أيضاً على التجاهل الصارخ للتدابير المؤقتة التي أمرت بها محكمة العدل الدولية في القضية الجارية التي رفعتها غامبيا ضد ميانمار، والتدابير المؤقتة ملزمة، وينبغي للمجلس أن يلعب دوراً في إنفاذها، وفي تقرير صدر في يونيو/حزيران، وجدت المفوضة السامية للأمم المتحدة لحقوق الإنسان أن “الإجراءات التي اتخذتها جميع الأطراف والتي تعرض الروهينجا للخطر تبدو غير متسقة مع التدابير المؤقتة التي أمرت بها محكمة العدل الدولية”.
تنص المادة “94 (2)” من ميثاق الأمم المتحدة بوضوح على أن أطراف النزاعات يجوز لهم اللجوء إلى مجلس الأمن إذا فشل خصمهم في “تنفيذ الالتزامات الملقاة عليه بموجب حكم صادر عن المحكمة”.
إن الجمود الذي أصاب المجلس بسبب القوى العظمى يعني أنه كان صامتاً للغاية بشأن ميانمار لسنوات، ولكن إذا اختار المجلس أن يترك الأحداث الأخيرة تمر دون عقد اجتماع أو إظهار الاهتمام العام، فإن هذا الإهمال من شأنه أن يلطخ إرث كل سفير يجلس في المجلس، وخاصة المملكة المتحدة، التي من المفترض أن “تقود” الأمور بشأن ميانمار.
(الكاتبة أكشيا كومار: هي مديرة برنامج المناصرة في حالات الأزمات في منظمة “هيومن رايتس ووتش”، نشرت المقال في موقع المنظمة وموقع “passblue” وترجمته وكالة أنباء راكان)
